一起案件就是一記警鐘。新年伊始，各地各級(jí)生態(tài)部門(mén)紛紛開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，曝光了許多環(huán)境違法案例以作警示，其中就有不少涉氣企業(yè)置身其中，重點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面風(fēng)險(xiǎn)？面對(duì)行政處罰，企業(yè)應(yīng)該如何保護(hù)自身權(quán)益？附多省市生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰清單！

 一、 新年伊始，主要查什么？

2022年開(kāi)年，各地環(huán)保檢查通報(bào)已經(jīng)開(kāi)始提上日程，我們首先來(lái)看看近期各地環(huán)保檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

環(huán)境檢測(cè)報(bào)告作假問(wèn)題，從2021年到現(xiàn)在一直是各地環(huán)保檢查的重點(diǎn)之一，企業(yè)及監(jiān)測(cè)單位應(yīng)該全力保證數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性，本案中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未能對(duì)出具檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，偽造、編造了采樣時(shí)間等信息，相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有直接責(zé)任。

從幾個(gè)案例可以看出，2022年初，通報(bào)涉氣企業(yè)環(huán)境違法案例中，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假以及大氣污染防治設(shè)施異常運(yùn)行是很重要的關(guān)注焦點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注。而本文想要說(shuō)說(shuō)，作為企業(yè)，如果對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門(mén)給到的行政處罰決定有異議，應(yīng)該如何做呢？


二、 企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保行政處罰怎么做？


當(dāng)企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題遭到關(guān)停、罰款等行政處罰時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)以下方式合理合法的保護(hù)自己的權(quán)益不被侵害，大大降低被誤罰的可能性。

 環(huán)保行政處罰上訴方式

01向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)聽(tīng)證

 此時(shí)，環(huán)保部門(mén)只是擬對(duì)企業(yè)做出行政處罰，并未真正行政處罰。企業(yè)如果認(rèn)為環(huán)保部門(mén)擬處罰不當(dāng)，根據(jù)《行政處罰法》第31條、第42條的規(guī)定，可以向環(huán)保部門(mén)提出聽(tīng)證，提出擬行政處罰存在錯(cuò)誤的事實(shí)或者法律理由，并可以協(xié)商。


02向環(huán)保部門(mén)上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議

 聽(tīng)證完畢后，如果環(huán)保部門(mén)仍然出具了正式的行政處罰決定書(shū)。企業(yè)可根據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，可以向環(huán)保部門(mén)上一級(jí)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。比如，針對(duì)深圳市龍華區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局作出的行政處罰決定，可以向深圳市生態(tài)環(huán)境局或者龍華區(qū)人民政府提出行政復(fù)議。此時(shí)值得注意的是，企業(yè)無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)先按照處罰決定書(shū)繳納罰款，否則將按總罰款金額日3%繳納滯納金，損失將會(huì)擴(kuò)大。先繳納罰款后，如果通過(guò)日后的訴訟程序?qū)⒃撔姓幜P撤銷，那么所繳納的罰款將會(huì)全數(shù)退回。如不愿繳納罰款的，下述。


03向法院提起一審行政訴訟

 行政復(fù)議如果維持環(huán)保部門(mén)行政處罰決定，企業(yè)仍然不服，可以向環(huán)保部門(mén)所在地基層法院提起訴訟。如果在深圳市，根據(jù)深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于實(shí)施行政案件集中管轄的公告，行政訴訟統(tǒng)一由深圳市鹽田區(qū)人民法院管轄。一審訴訟是最關(guān)鍵的，較之前的聽(tīng)證、復(fù)議程序，一審系獨(dú)立的第三方法院根據(jù)嚴(yán)格的事實(shí)法律標(biāo)準(zhǔn)確定行政機(jī)關(guān)的行政處罰是否應(yīng)當(dāng)維持或者撤銷。


04向中級(jí)人民法院提起二審上訴


 一審判決下達(dá)后，企業(yè)仍然不服只能向中級(jí)人民法院提起上訴二審，二審是終審判決，無(wú)論最終判決維持或者撤銷行政處罰，企業(yè)與行政機(jī)關(guān)都必須服從結(jié)果。

 以上是企業(yè)全部法律救濟(jì)途徑。當(dāng)然，盡管企業(yè)走完全部程序，贏得行政訴訟的概率還是偏低的，主要原因是當(dāng)前行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不斷提高，犯錯(cuò)誤的概率大大降低，當(dāng)然也不排除法院對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的維護(hù)。但是環(huán)保執(zhí)法人員雖然諳熟相關(guān)行業(yè)知識(shí)，法律專業(yè)水平卻相對(duì)不足，在執(zhí)法程序、證據(jù)收集等等環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)錯(cuò)誤或不公正。這種情況導(dǎo)致，企業(yè)對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)的處罰不服而提起復(fù)議或訴訟。這樣該行政處罰就存在被上級(jí)機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷的可能，這也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)提高專業(yè)水平。


附：生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰清單


 北京：

 有下列情形之一，可以不予行政處罰。

1、位于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三條（一）、（二）項(xiàng)所列環(huán)境敏感區(qū)以外，涉及改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目，未依法報(bào)批環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，尚在建設(shè)期間，或者已經(jīng)建成，但尚未投入生產(chǎn)或使用，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后立即停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的；

2、已辦理環(huán)評(píng)申批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評(píng)文件批復(fù)建成并正常運(yùn)行，但未辦理環(huán)保驗(yàn)收，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起兩個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；

3、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起5日內(nèi)完成備案的;

4、除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物（不含色度）、大氣污染物 （不含惡臭、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物）僅有一項(xiàng)污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)幅度不超過(guò)10%;pH值超標(biāo)幅度在±0.5以內(nèi)；油站氣液比超標(biāo)幅度在±0.05以內(nèi)，并及時(shí)采取整改措施的；

5、未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，10日內(nèi)完成整改；或者不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)危險(xiǎn)廢物數(shù)量在0.1噸以內(nèi)，2日內(nèi)完成整改的；

6、工業(yè)企業(yè)未密閉，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染，物料總量小于10立方米，且堆存時(shí)間不超過(guò)3天，當(dāng)場(chǎng)整改的；

7、未按照規(guī)定時(shí)限公開(kāi)環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開(kāi)環(huán)境信息，2日內(nèi)完成整改的；

8、自行監(jiān)測(cè)缺失率小于10%的；

9、需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起5日內(nèi)完成填報(bào)排污信息的；

10、不超過(guò)規(guī)定期限10日提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的；

11、轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案，但未造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，固廢量＜1噸的；

12、違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰;

13、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰

14、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 天津：

 對(duì)具有下列情形之一的,違 法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,可以免予處罰：

1、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的，未報(bào)批或未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件且處于建設(shè)階段，責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè)，并主動(dòng)恢復(fù)原狀的;

2、建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的；

3、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)和使用，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員能夠主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的，對(duì)個(gè)人免予處罰

4、排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主要污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，并經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)排放的；

5、違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

6、染源自動(dòng)監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下，自首次超標(biāo)后持續(xù)時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，并經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)排放的；

7、未按規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，首次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的

8、排污單位未按照規(guī)定保存污染物原始監(jiān)測(cè)記錄，首次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

9、3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?yīng)急培訓(xùn)，或未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，或未按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

10、環(huán)境管理臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整，首次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

11、不正常使用焊煙等相關(guān)煙氣收集處理設(shè)施的行為，首次發(fā)現(xiàn)，正在使用的焊機(jī)不超2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)主動(dòng)整改的；

12、產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施，污染防治設(shè)施中僅部分工序存在故障，其他主要治污工序仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的未在密閉空間中進(jìn)行，首次發(fā)現(xiàn)，可以當(dāng)場(chǎng)立即完成整改的。


 河北邯鄲市

 對(duì)五類問(wèn)題，從輕或者減輕行政處罰。分別是；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

 對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。

 如應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，"末批先建” 但處于建設(shè)階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的，可免于處罰。

 

江西：

 有下列情形之一的，依法可以不予處罰：

 （一）企業(yè)未批先建、驗(yàn)收手續(xù)不完備、未辦理相關(guān)手續(xù)或按照 “三同時(shí)”要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，但未造成環(huán)境污染后果，且違法企業(yè)自行采取實(shí)施關(guān)停或者實(shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施及時(shí)糾正的；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的；

 （三）重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不全，首次發(fā)現(xiàn)并能夠按要求及時(shí)完成整改的（不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為）；

 （四）因突發(fā)故障等非故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)或者污染物濃度未超標(biāo)的;

（五）違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小且及時(shí)完成整改，沒(méi)有造成危害后果的。包括：

1、超標(biāo)排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍或者5≤PH<6或者9<ph≤10的，且次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

 2、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物、首次發(fā)現(xiàn)、數(shù)量小于0.01噸，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；

3、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)改正的；

4、未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改的;

5、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)整改的；

6、污染防治設(shè)施檢修前，已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報(bào)檢修計(jì)劃但因特殊生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)安全等原因，主要生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法停產(chǎn)已采取其他必要減排控制措施，檢修期間污染物排放超標(biāo)1倍以內(nèi)（含1倍）的。


 河南：

 有下列情形之一的，依法可以不予處罰

1、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的違法行為：當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

2、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目未批先建：未依法取得環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，先行建設(shè)未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果，且建設(shè)單位主動(dòng)停止建設(shè)、自行關(guān)停或者恢復(fù)原狀的；

3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案：建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，符合環(huán)境功能規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，配套建設(shè)的污染防治設(shè)施已建成，并經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的；

4、超標(biāo)排放污染物：?jiǎn)挝怀^(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)＜0.1倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

5、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為：?jiǎn)挝晃窗匆?guī)定設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即改正的；

6、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物：不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物數(shù)量＜0.01噸，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)提出后當(dāng)日立即改正，且未污染外環(huán)境未造成環(huán)境污染事故的；

7、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施：?jiǎn)挝徊徽Ｊ褂?臺(tái)以下焊機(jī)焊煙收集處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即整改的；

8、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內(nèi)容不全：重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公布或者公開(kāi)內(nèi)容不全，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)并指出后，按要求及時(shí)完成整改的（不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為）；

9、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

10、其他違法行為：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的。



 山東：

 有下列情形之一的，依法可以不予處罰不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施：

1、因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致；2、24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放；3、日均值未超標(biāo)。

 標(biāo)排放污染物：

1、污染物為常規(guī)污染物；2、超標(biāo)污染物為單個(gè)因子；3、超標(biāo)倍數(shù)＜0.1倍；4、次日完成整改并超標(biāo)排放。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案：

1、環(huán)評(píng)文件類型為環(huán)境影響登記表；2、經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案。未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為：

1、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物；2、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正；3、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量＜0.1噸的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境。未封閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料；未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染：

1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、未造成明顯環(huán)境污染后果3、經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改。不正常使用焊煙收集處理設(shè)施

1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、焊機(jī)不超2臺(tái)；3、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)整改。

 重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內(nèi)容不全：

1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、按要求及時(shí)完成整改的；3、不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為。其他違法行為：

1、違法行為輕微；2、及時(shí)糾正；3、沒(méi)有造成危害后果的。